今後の見通しすでに指摘したように、違憲の理由が温暖化対策税の導入にあるのではないため、フランス環境省は、違憲判決の内容を検討したうえで、温暖化対策税の見直しを検討中であり、できるだけ早い時期に、再度、温暖化対策税の導入を目指す方針です。
このほか、ヨーロッパでは、スイスが二〇〇四年以降、炭素税を導入する方向で準備を進めています。
炭素税実施の効果を見ることができるかは、今後各国が炭素税などの環境税を導入する場合の重要な参考になります。
スウェーデンの自然保護庁が一九九五年コー月にまとめた、炭素税の評価に関する報告書の概要を以下に紹介しましょう。
この報告書によると、二酸化炭素の排出量は、一九八七年比で、九四年には一九%減少しました。
報告書は、二酸化炭素排出量削減の約六〇%は炭素税の導入によって達成されたと分析しており、残りの四〇%は、エネルギー利用の効率化と地域暖房の集約化によってもたらされたものだと評価しています。
地域暖房は、炭素税の導入に大きく反応したようです。
冬の長いスウェーデンでは、暖房費が住民の消費生活の中で大きな比重を占めます。
炭素税の導入によって、化石燃料から税金のかからないバイオ燃料へ燃料構造が大きく変わりました。
また、動力と暖房プラント併設のコジエネレーションが急速に普及し、電力生産は約六割増加しました。
スウェーデンの場合は、コジエネレーンヨンの普及を進めるため、コジエネレーション用燃料に対する炭素税は非課税にしていることも、大きな効果を生んだとみられます。
この結果、地域暖房部門では、二酸化炭素の排出鉦は二八%も減少しました。
一方、産業部門は10%、一般住宅一二%、マンション四六%、会社ビル等(事務所、ホテル、レストラン、官庁、病院など)三二・五%と、それぞれ減少しました。
もっとも、住宅関連分野で二酸化炭素の排出量が大幅に減少した理由は、必ずしも炭素税の導入が大きく影響したわけではなさそうです。
なぜなら、住宅部門の炭素税導入による化石燃料の価格の上昇は大きくなく、石油価格の通常の変動の枠内であり、家賃コストの〇・五%を占める程度に過ぎません。
むしろ、温暖化対策に目覚めた各人の節約努力が大きく影響しているのではないかと考えられています。
ノルウェーのケースノルウェー中央統計局の調査によると、炭素税の導入により、工場や自動車などからの二酸化炭素排出量はかなり削減されたようです。
たとえば、ノルウェーの場合、工場などの固定発生源および自動車などの移動発生源からの二酸化炭素発生量は、同国全体の約二五%を占めていますが、炭素税の導入により、九一年から九三年にかけて、毎年三四%減少したそうです。
また、同調査は、化石燃料の料金が10%上昇すると、両部門の二酸化炭素排出量は、年間ニー四%削減すると分析しています。
炭素税導入の検討課題すでに指摘したように、炭素税は九〇年代に入って、北欧諸国が初めて実施に踏み切り、最近ではEU主要国も気候変動税などと呼称を変えて導入を始めた新しい税であり、その効果がどのくらいあるかについても、まだあまりはっきり分かっていません。
けれども、スウェーデンとノルウェーのケースをみる限り、炭素税導入による二酸化炭素発生量の抑制には、かなり効果があがっているように思います。
しかし、これから炭素税の導入に踏み切ろうとする国にとっては、両国の実験結果を含め、すでに実施している他の国の実績について、さらに細かい情報と分析が必要です。
そこで、北欧諸国の実験を踏まえ、炭素税の導入に伴ういくつかの課題について触れておき@課税水準と他の政策との併用すでにみてきた北欧諸国の課税水準は高めに設定され、二酸化炭素の排出量を直接抑制することを目的としています。
税収も一般財源に組み入れられるケースが目立ちます。
これに対し、低税率にして、税収を太陽光発電や風力発電、またコジエネレーンヨンなどの新エネルギーの開発、さらに発展途上国の二酸化炭素削減対策などへの補助金に振り向ける、低税率・補助金併用型の提案があります。
この場合は、短期的には二酸化炭素の排出量抑制の即効性は損なわれますが、エネルギー利用者への影響は軽減でき、一方で新エネルギー開発などを促進させるため、長期的には一定の効果が期待できます。
さらに、税収分を所得税と法人税の引き下げに振り向け、税収中立を掲げる「バッズ課税、グッズ減税」型の税制も考えられます。
北欧諸国の炭素税には、このような発想がその根底に広がっているように思われます。
課税対象課税対象をどうするかも、重要な問題です。
炭素税は二酸化炭素の排出量抑制を目的にした税なので、石油や石炭などの化石燃料を対象にするのが一般的です。
しかし、エネルギー消費そのものの節約が必要だという考え方から、原子力・水力発電を含む電力にも課税すべきであるという指摘もあります。
この場合は、炭素税とは別にエネルギー税を併設することになります。
軽減措置炭素税を一律に課すことに伴う弊害を軽減する措置も、実際には必要になります。
特に税率が高い場合には、この点についての配慮が望まれます。
すでにみた通り、北欧諸国では、@エネルギー多消費型産業(鉄鋼、化学、ガラス、製紙、セメントなど)に特例措置を講ずる、A二酸化炭素削減について、政府と協定を締結した企業は税を免除する、Bコジエネレーション用燃料を非課税にするIなどが実施されています。
このほか、二酸化炭素の排出量が増加傾向にある民生・運輸部門の税率を高く、省エネが進んでいる製造部門の税率を低くすることなども、導入の際は検討課題になるでしょう。
既存の税制との関係炭素税の導入にあたっては、既存の税制との関係も考慮しなければなりません。
たとえば日本の場合、揮発油税や石油ガス税などの既存の石油諸税があります。
また、自動車重量税などの自動車関連諸税もあります。
これらの既存の税制は、二酸化炭素の排出量の抑制を目的として導入されたものではありません。
炭素税の導入にあたっては、これらの既存税制との整合性に配慮する必要があります。
たとえば、炭素含有量に応じた税率を揮発油税、地方道路税、石油ガス税、軽油取引税の現行の税率に一括して上乗せする方法などが考えられます。
さらに、現行の石油諸税や自動車関連諸税の多くは、目的税として課税され、道路財源などの特定財源になっており、最近ではその弊害も指摘されています。
炭素税の導入にあたっては、この点の見直しも必要です。
炭素税収は、その導入目的を考慮し、環境保全関連分野に振り向けるべきでしょう。
5日本における湯暖化対策税論議温暖化対策としての炭素税については、これまで産業界や経済産業省が慎重だったこともあり、日本ではまだ導入されていません。
しかしドイツやイギリスなどEU主要国が相次いで導入に踏み切ったこともあり、日本としても京都議定書の公約を実現するために、炭素税のような温暖化対策税を早期に導入すべきであるとの主張が、環境省や経済学者の間で、ここ数年急速に強まっています。
炭素税の導入については、一九九三年に成立した環境基本法が、環境税のような経済的手法様々な提案について、有効性が期待され、国際的にも奨励されている手法だとの認識を示しています。
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